米国議会図書館（library of Congress: LC）の件名標目の変更が政治問題化している。アイビーリーグの一つで、ニューハンプシャー州にあるDartmouth College（ダートマス大学）の学生が、特定の件名標目（subject heading）に疑問を抱いたことがきっかけとなり、移民論争に取り組む議員を巻き込む政治闘争に発展したものである。
- 学生による問題提起
2014年、移民に関するレポート作成のために資料調査を行っていたメキシコからの移民学生Melissa Padilla氏は、在住許可書や労働許可書などを持たない学生について書かれた資料のすべてに、“illegal aliens”（不法滞在者）の件名標目が付けられていることに気づいた。7歳の時から、父親が帰化して米国市民になるまでの15年間、“illegal aliens”の状態にあった彼女は、この語句を不快で非人間的であると感じ、賛同する学生たちを代表して、ダートマス大学図書館に、“illegal aliens”の件名廃止を検討するよう求めた。大学図書館は、件名標目はLCによって定められており、勝手に変更することはできないことを説明し、学生たちの懸念を米国図書館協会（American Library Association: ALA）に提起することを約束した。カタログサービス担当のライブラリアンDeSantis氏は同年夏に、“illegal aliens”は非人間的、不正確、侮辱的、扇動的な語句であると指摘し、“undocumented immigrant”（書類/証明書の無い移民）に置き換えるようLCに正式な要請を提出した。
米国議会図書館（LC）の対応
この要請に対してLCは2015年2月、“undocumented immigrant”は“illegal aliens”の直接的な同義語ではなく、すべての“undocumented people”が移民や移民になるつもりの人々とは限らないのとの理由から、言い回しを変える気はないことを公開メモの形で発表した。
ALAは2016年1月の冬季大会において、件名標目から“illegal aliens”を取り消して“undocumented immigrants.”に置き換えるよう、LCに求める決議を採択した。LCは1980年に決めた件名“aliens, illegal”を1993年に“illegal aliens”に変更し、それ以来この語を使用しており、語句の置き換えは問題をはらむと考えたものの、この件を検討するための公式なステークホルダー会議を開催することには同意した。そしてLCのPolicy and Standards Division（PSD）は2016年3月に、“aliens”という語は誤解されることが多く、また“illegal aliens”の語句は軽蔑語とされていることから、「“illegal aliens”を削除し、不法居住の人々に関する資料の件名は“Noncitizens”（非市民）と“unauthorized immigration”（認定されていない移民）の2語に置き換えるべきである」との結論を下した。LCは、変更された件名は完全に削除するのではなく、相互参照にするという方針を取っていることから、既存資料の書誌事項に含まれている件名“illegal aliens”には、“を見よ”参照が付与されることになる。
件名変更に対する議員の反発
LCの決定に反発するDiane Black下院議員（共和党）は、“Stopping Partisan Policy at the Library of Congress Act”（LCにおける偏向ポリシーの阻止）法案を2016年4月に下院に提出し、“aliens”と“illegal immigrant”の件名を維持するよう要求した。Black議員は、件名標目の改定は不必要な政治的変更であり、最終的には税金の無駄使いとなると主張している。この法案の内容は、立法部門のための歳出法案の付帯条項に加えられたが、この歳出法案にはLCへの予算が含まれていることから、件名変更は政治問題化した。上院に提出された歳出法案には、このような付帯条項は含まれていない。
5月には、次期大統領選挙の指名を争ったことで知られるテッド・クルーズ氏を含む4名の共和党議員から、LCを現下の政治的圧力に屈していると非難し、問題の件名を変更しないよう促す書簡がLCに送られた。
6月8日に行われた下院での立法府歳出法案討論の際、Wasserman Schultz民主党議員は、「“illegal aliens”という語句を適切であるとするのは、‘Negro’という語を使い続けることを勧めるのと同じである」と述べ、付帯条項を否決するよう呼びかけた。Joaquín Castro民主党議員は、議会はこれまで、LCの件名標目をコントロールしようとしたことはないし、付帯条項は非人間的な語句の使用を強いるものである、と反対意見を述べ、連邦法の中で使われている“aliens”と“illegal aliens”の二つの語句を、“foreign national”（外国人）と“undocumented foreign national”（書類/証明書の無い外国人）に置き換えるために自らが立案した法律の採決を求めた。しかし、この法案は6月8日、231対170で否決された。
件名の変更に反対する共和党は、立法府歳出法案の中で、LCは連邦法の中で使用されている法律用語に倣うべきであるとすることを主張し、党議拘束をして6月10日の投票に臨んだ。その結果、下院は237対170でこの法案を可決した。これにより、連邦法が“illegal aliens”を使い続ける限り、LCはこれを使い続けざるを得ないことになったのである。Castro民主党議員は、「6カ月後、あるいは10年後になるにせよ、“illegal aliens”の語は、いずれは退くことになるだろう」と語った。
言葉や意味は変化するものであることから、LCは常に件名標目の見直しを行い、毎年何千もの件名を変更/削除している。2015年には4,934件が変更/削除された。これまでに変更/削除された件名には、“Negro”（ニグロ）の削除（1975年）や、“insane”（狂気）から“mentally ill”（精神病）へ置き換え（2007年）などが含まれる。
今回の件名標目の見直しに対する世間の関心が強いことから、LCは問題の語句が含まれる件名の“Tentative List”をWebサイトに掲載し、5月20日〜7月20日まで、オンラインでのパブリックコメントを募ったが、この期間は8月20日までに延長された。締め切り後にPolicy and Standards Divisionがコメントの再検討を行い、修正案の最終決着は2016年中に発表されることになっている。
“Drop the I-Word”キャンペーン
なお、社会正義を追及する組織“Race Forward”は、“illegal”という語の使用排除を目指す“Drop the I-Word”キャンペーンを2010年9月に開始した。Associated Pressは2013年に“illegal”の使用を中止し、USA Today、ABC、Chicago Tribune、Los Angeles Timesなどがそれに続き、現在、数多くの報道機関が“illegal”や“aliens”の使用を禁止あるいは使わないようにしている。Washington Timesは“alien”の代わりに“illegal”を使用し、New York Timesも同様の方針で、Timesはどのような語句をしようするかを模索中である。
参考資料
Dartmouth Students Prompt Library of Congress Change on ‘Illegal Alien’ Term. Valley News. March 30, 2016 http://www.vnews.com/News/Local-Regional/Students-Prompt-Library-of-Congress-Policy-1224645
Library -of-Congress-to-cancell-the-subject-heading-illegal-aliens-decision.pdf. Library of Congress. March 22, 2016 https://www.loc.gov/catdir/cpso/illegal-aliens-decision.pdf
Black Introduces Bill to Address Politically-Motivated Policy Change at Library of Congress. Diane Black. April 14, 2016 https://black.house.gov/press-release/black-introduces-bill-address-politically-motivated-policy-change-library-congress
Letter from Ted Cruz. May 19, 2016 https://static01.nyt.com/content/LOC2.pdf
Library of Congress Releases Page For the Public to Comment on Proposed “Ilegal Aliens” Subject Heading Cancellation and Replacement. INFOdocket. May 20, 2016 http://www.infodocket.com/2016/05/20/library-of-congress-offering-chance-for-public-to-comment-proposed-ilegal-aliens-subject-heading-cancellation/
Comments on proposal to replace LC subject heading Illegal aliens. Library of Congress. 2016 https://www.surveymonkey.com/r/FPPHXK5
GOP Insists Library of Congress Retain “Illegal Aliens”.Texas Tribune. June 9, 2016 https://www.texastribune.org/2016/06/09/gop-blocks-plans-scarp-immigration-terms/
Library of Congress Drops Illegal Alien Subject Heading, Provokes Backlash Legislation. Library Journal. June 13, 2016 http://lj.libraryjournal.com/2016/06/organizations/ala-organization/library-of-congress-drops-illegal-alien-subject-heading-provokes-backlash-legislation/
Fight Over ‘Aliens’. The New York Times. June 20, 2016 http://www.nytimes.com/2016/06/20/opinion/a-fight-over-aliens.html?_r=0
House orders Library of Congress to maintain ‘illegal alien’. Washington Post. June 10, 2016 http://www.washingtontimes.com/news/2016/jun/10/house-orders-library-congress-keep-illegal-alien/
Another Word for ‘Illegal Alien’ at the Library of Congress: Contentious. New York Times. July 22, 2016 http://www.nytimes.com/2016/07/23/us/another-word-for-illegal-alien-at-the-library-of-congress-contentious.html?_r=0